《江蘇省數(shù)據(jù)條例(草案)》又有新進(jìn)展，近日已提請省人大常委會審議。這是我省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流通和應(yīng)用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建設(shè)數(shù)實融合強省。

　　近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但數(shù)據(jù)的挖掘、應(yīng)用有限。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2023年)》顯示，去年全國數(shù)據(jù)存儲總空間為2.93ZB，利用率為59%。我省多地先后開展數(shù)據(jù)交易探索，但數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復(fù)用。

　　讓沉睡的數(shù)據(jù)“活起來”，呼喚更加有力的法律規(guī)范。省司法廳行政立法審查委員會常任委員、立法二處處長蘆學(xué)林告訴記者，這次立法既要守住數(shù)據(jù)安全底線，又要促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場培育，將起到固根本、利長遠(yuǎn)的重要作用，“在我省，重要的立法項目都要拿到行政立法審查委員會會議上審一審。”

　　“審一審”，實屬不易。龐大的數(shù)據(jù)如何穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，要跨越數(shù)據(jù)安全管理、應(yīng)急處置等多重關(guān)卡。為此，立法者要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，在保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)相關(guān)合法權(quán)益的同時，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流通，推動數(shù)據(jù)要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　日前，省行政立法審查委員會專門召開會議，來自省司法廳、省人大法工委、高校、律所的9位專家齊聚一堂，對《江蘇省數(shù)據(jù)條例(草案)》的重大分歧、復(fù)雜事項“專家會診”。

　　“個人信息保護(hù)，一定要與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等相關(guān)上位法做好制度銜接，并在立法中吸納行之有效的實踐做法，體現(xiàn)江蘇經(jīng)驗。”現(xiàn)場，省司法廳行政立法審查委員會非常任委員、省人大常委會法工委委員馮雷十分關(guān)注個人數(shù)據(jù)保護(hù)難題。對此，省司法廳行政立法審查委員會非常任委員、南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授夏清瑕非常贊同，認(rèn)為要加快推動建立個人數(shù)據(jù)授權(quán)使用機制，進(jìn)一步保障個人信息安全。

　　數(shù)據(jù)市場目前還在初創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)立法具有探索性、復(fù)雜性。會上，專家們熱烈討論數(shù)據(jù)管理的前沿問題，比如跨境數(shù)據(jù)的合規(guī)審查、數(shù)據(jù)權(quán)益登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、各級政府?dāng)?shù)據(jù)管理職責(zé)劃分等;對“發(fā)布數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求清單和指引”“打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”“支持建設(shè)人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源庫”等特色舉措的可操作性一一進(jìn)行探討。

　　“收”與“緊”怎么兩手抓、“管當(dāng)下”與“利長遠(yuǎn)”如何平衡，專家們一一建言。“我們的制度設(shè)計要有前瞻性，為未來的行業(yè)發(fā)展留有空間。”夏清瑕說。

　　會議之前，《江蘇省數(shù)據(jù)條例(草案)》向社會廣泛征求意見，江蘇漫修(無錫)律師事務(wù)所律師雷遙就曾積極獻(xiàn)策。雷遙說，合規(guī)評估是數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前置條件，有必要對數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本情況、主體、安全管理及技術(shù)保護(hù)能力、數(shù)據(jù)來源等進(jìn)行合法性審查。

　　在江蘇，這種立法形式其實是一種“非常規(guī)操作”。2020年，省司法廳率先探索成立行政立法審查委員會，將重要、復(fù)雜立法項目提交行政立法審查委員會進(jìn)行審查，集結(jié)行政立法最強力量對項目進(jìn)行全面體檢，從立法程序后端、法律實施、法治實踐不同角度提出意見，讓所立之法更有生命力。

　　每一次立法都要經(jīng)得起時間和實踐的雙重檢驗。近日，省鐵路辦對《江蘇省鐵路安全管理條例》開展立法后評估時，對于規(guī)制“低慢小”無人機的第23條條款，省鐵路辦質(zhì)量安全監(jiān)督處副處長成禮平表示“務(wù)實管用”。其實，這一條款來自于2021年5月25日第一次行政立法審查委員會會議上。

　　“3年前，無人機應(yīng)用還不廣泛，是否規(guī)制鐵路沿線‘低慢小’、多大范圍內(nèi)禁飛以及相應(yīng)的法律責(zé)任設(shè)置等問題引發(fā)熱議。”省司法廳行政立法審查委員會副主任委員、立法一處處長滕天云回憶，與會人員深入探討，形成具有傾向性的審查意見，最終被立法吸納，設(shè)置了“第23條”和相應(yīng)罰則。

　　省人大法工委經(jīng)濟法處處長夏鍇煜是重新調(diào)整后的行政立法審查委員會非常任委員。前不久，他參加《江蘇省地下水管理條例(草案)》行政立法審查委員會會議時深有感觸地說，參加行政立法審查委員會的探討，有助于省人大常委會立法力量盡早掌握整個立法項目，為高質(zhì)量立法制規(guī)打好堅實基礎(chǔ)。

　　每一次立法，都是對時代命題的回應(yīng)。省司法廳副廳長顧愛平說，近年來，我省在推進(jìn)科技自立自強、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面積極跟進(jìn)，加快推動出臺數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例、促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展決定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例、軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、公共數(shù)據(jù)管理辦法、科學(xué)技術(shù)獎勵辦法等地方性法規(guī)規(guī)章，支持和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、科技研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打通“快車道”、扎緊“籬笆墻”。

　　聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日報社記者 倪方方 省司法廳 侍軍寧 李偉 邢媛媛)

　　專家點評 >>>

　　王太高(南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　“小智治事，中智治人，大智治制。”立法的核心在于提高立法質(zhì)量。圍繞這個核心，省司法廳率先探索成立行政立法審查委員會，借助理論界和實務(wù)界的專家知識和專業(yè)力量，對重要、復(fù)雜的立法項目，特別是對重點條款的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對法規(guī)草案的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性等進(jìn)行全面體檢，努力使所立之法經(jīng)得起時間和實踐的雙重檢驗，為推動法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)，為完善中國特色社會主義法律體系作出江蘇貢獻(xiàn)。