中國網(wǎng)·美麗南通訊 “經(jīng)專家初選、現(xiàn)場評定，確定通州某廢油加工廠廢油偷排生態(tài)環(huán)境損害賠償案等10件案例為南通市2021年生態(tài)環(huán)境損害十大典型案例，為全市建立生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了實踐借鑒，發(fā)揮了較好的典型示范作用。”近日，在江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局公布的“全市2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例”中，通州區(qū)某加工廠廢油偷排以及某混凝土公司柴油泄漏等兩例生態(tài)損害賠償案名列榜首。

　　筆者從南通市通州生態(tài)環(huán)境局了解到，區(qū)公安部門在協(xié)查某廢油加工廠廢油偷排生態(tài)環(huán)境損害賠償案中發(fā)現(xiàn)，潘某等人自2017年6月始，租用廠房，收購萬噸輪上的廢油混合物運回廢油廠油罐中沉淀，將上層雜質(zhì)較少的廢油外售，雜質(zhì)較多的廢油注入興石河上停放的遠(yuǎn)洋6號等船舶繼續(xù)沉淀，油渣等廢物排入興石河，共計排放含油污水約260噸。經(jīng)認(rèn)定，油罐和船艙中廢油為危險廢物。此次偷排對受納水體水質(zhì)和沉積物產(chǎn)生影響，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的評估報告，此案件涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計631.5萬元。

　　鑒于該案案情復(fù)雜，涉案人員不僅有直接傾倒廢油的犯罪嫌疑人，還有數(shù)家上游產(chǎn)廢單位及中間商，通州生態(tài)環(huán)境局通過分析研判，征詢各部門意見，根據(jù)具體案情及銷售危險廢物的數(shù)量確定了賠償方案。經(jīng)數(shù)次磋商，其中6名當(dāng)事人與通州生態(tài)環(huán)境局簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并付清協(xié)議約定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金。另有2名當(dāng)事人拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也無意愿再做磋商。作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，通州生態(tài)環(huán)境局依法向南京市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，目前案件正在審理中。

　　南通某混凝土制品有限公司位于平潮鎮(zhèn)，主要從事砼結(jié)構(gòu)件制造。2020年12月17日上午，該司工人使用油管從儲油罐向使用油罐輸送輕質(zhì)柴油，因使用油罐內(nèi)的液位控制閥失靈導(dǎo)致輕質(zhì)柴油泄露，少量輕質(zhì)柴油溢出圍堰泄漏至附近的九圩港河，在九圩港河河面造成了約長350米、寬3米左右的泄漏油膜區(qū)域。據(jù)該司材料查證，泄漏入河的輕質(zhì)柴油約40公斤。泄漏發(fā)生后該司立即切斷了輸油管路，購買吸油氈、圍油欄等進(jìn)行控制和處理，并對水面浮油進(jìn)行了打撈，至次日已清理完畢。據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測，水樣中石油類測定值為0.26mg/L，超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　該事故對九圩港河造成環(huán)境污染，南通某混凝土制品有限公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。根據(jù)某資質(zhì)單位出具的柴油泄漏事故環(huán)境損害評估報告，此次環(huán)境污染損害總費用為66477元人民幣，其中應(yīng)急處置費用41792元，調(diào)查評估費用10000元已由該司支付，該公司還應(yīng)繳納地表水生態(tài)環(huán)境損害賠償金14685元。2021年1月22日，南通某混凝土制品有限公司于與通州生態(tài)環(huán)境局簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并于1月28日繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金14685元，目前該案件已結(jié)案。

　　據(jù)南通市通州生態(tài)環(huán)境局局長張健介紹，上述兩起典型案例帶來如下“五點啟示”，為今后進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制總結(jié)了經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。

　　注重部門聯(lián)動參與。廢油偷排案損害賠償金額高、涉及賠償權(quán)利人員數(shù)量多，在辦案過程中，生態(tài)環(huán)境部門主動邀請檢察部門、公安部門全過程參與案件辦理，為賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案等方面提供專業(yè)指引，確保了案件磋商的有序推進(jìn)。同時，司法機(jī)關(guān)在刑事案件審理過程中同步推進(jìn)生態(tài)損害賠償磋商，將賠償履行情況作為刑罰裁量參考，是損害賠償順利推進(jìn)的重要因素。

　　污染責(zé)任全鏈條追溯。偷排作為生態(tài)環(huán)境污染刑事案件，案情復(fù)雜，涉案人員多。該案在辦理過程中，賠償權(quán)利人不僅追究了直接實施環(huán)境污染犯罪的相關(guān)人員的賠償責(zé)任，而且綜合考慮本案發(fā)生的源頭，積極向非法銷售廢油的人員、非法出售廢油的有關(guān)公司進(jìn)行追償，確保“誰損害、誰賠償”的理念得到充分落實。

　　磋商與訴訟有效銜接。該案既涉及行政磋商，又涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在大部分損害責(zé)任主體愿意磋商的情況下，賠償權(quán)利人員率先與愿意磋商的人員簽訂了賠償協(xié)議，在剩余兩個賠償義務(wù)人不愿意賠償?shù)那闆r下，賠償權(quán)利人及時向法院訴訟，本案處理過程和方式對其他類似案件具有較好的借鑒意義。

　　行政處罰與損害賠償同步開展。柴油泄漏案件中，通州生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實工作要求，在對違法行為立案調(diào)查的同時，同步啟動損害賠償工作，節(jié)省了行政成本，加快了損害賠償工作效率。同時根據(jù)自由裁量相關(guān)規(guī)定，對簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并履行到位的企業(yè)，在行政處罰金額中作出相應(yīng)減輕，對企業(yè)起到了教育與懲戒相結(jié)合的作用。

　　落實企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。泄漏事故發(fā)生后，企業(yè)在事故中積極參與，妥善應(yīng)急處置，消除后續(xù)污染，自行支付了相關(guān)費用，避免了環(huán)境和企業(yè)利益損失的擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境部門引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，對修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保受損環(huán)境得到有效恢復(fù)，同時，本案也啟示相關(guān)企業(yè)務(wù)必及時完善應(yīng)急預(yù)案等管理工作要求。(崔祝進(jìn) 朱建東)

　　編輯：馮建新