10月25日，淮安市人民政府召開新聞發布會，淮安市2023版涉企免罰輕罰清單將于今年10月底全面實施，與2022版清單相比，新版清單編制實施部門由22個增加至31個，增幅40.9%;清單事項由512項增加至798個，增幅55.9%。

　　去年1月，淮安市出臺文件，在全市進一步推進包容審慎監管執法，市級22個部門共推出512項不予處罰和從輕、減輕處罰涉企免罰輕罰清單，通過強化“建、管、用”措施，截至今年三季度，全市累計運用涉企免罰輕罰清單辦理案件1.98萬件，為企業減負3.26億元。涉企免罰輕罰清單的有效運行，助推了該市營商環境的改善：全國工商聯開展的2022年“萬家民企評營商環境”活動中，淮安市的行政執法工作滿意度提升至全省第二位。江蘇省工商聯2023年7月發布的《淮安市民營經濟營商環境評價報告(2023版)》指出，淮安市法治環境指標得分位于全省第三，其中， “執法時基本都是處罰，很少提供指導和建議”“執法人員業務水平低，執法態度惡劣”同比分別降低了 6.69和 5.46個百分點，反映出淮安監管執法在人性化和規范化方面的改善。

　　針對八屆市委第三輪巡察以及開展基層調研時發現的涉企免罰輕罰清單覆蓋領域還不夠廣、覆蓋的事項還不夠精準全面、基層執法單位執行的范圍還不夠大等問題。淮安市委市政府在《關于加快打造“四最”營商環境的實施意見》中明確提出實施“三個全覆蓋”工程(應當編制涉企包容審慎執法涉企免罰輕罰清單的機關全覆蓋，應當編制涉企包容審慎執法的工作事項全覆蓋，應當執行涉企包容審慎執法的工作領域全覆蓋)，實施2023版涉企免罰輕罰清單的要求。

　　擴領域，開展“清單擴面”

　　消防救援機構是涉企處罰的重點部門，今年上半年全市消防救援機構處罰數為223件。“消防執法事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，必須嚴格按照法律法規規定執行，但是嚴格執法不是一刀切執法，對于依照法律法規應該免罰輕罰事項，我們必須依法辦事”，市消防支隊副支隊長鄒夢龍說，“我們深入貫徹市委市政府文件精神，依法依規編制《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》8項、《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》5項，使該罰的罰，不該罰的依法不罰”。作為市委市政府打造“四最”營商環境的重要工作，年初市司法局即提請召開市委全面依法治市委員會執法協調小組第二次會議暨全市行政執法規范化建設工作推進會，對全市編制2023版涉企免罰輕罰清單工作提出明確要求。市委營商辦與市司法局發文，組織編制2023版涉企免罰輕罰清單工作座談會，對擴領域工作進行專題評估。深入調研論證，消防救援、商務、教育、體育、地方金融、科技、氣象、網信、郵政等9個領域執法事項首次納入編制范圍。

　　調事項，實現“清單擴容”

　　“根據案件發生頻率和市場主體呼聲，對可以不予處罰、從輕處罰及減輕處罰事項予以適當調整，調整涉及到經營過期食品、使用絕對化廣告用語等常見違法行為，對這類危害性不大的違法行為，明確處罰與教育相結合，主要以教育為主，在確保安全底線的同時，實現執法效果和社會效果的統一”，市市場監管局副局長王松介紹，“與2022版清單相比，2023版清單不予處罰事項新增18個適用情形，從輕處罰事項新增1個適用情形，減輕處罰新增13個適用情形，此次調整還明確個體工商戶有違法行為的，參照執行2023版清單，全市62萬戶在業個體工商戶將真切感受到包容審慎監管政策的溫度”。按照省委省政府8月30日印發的《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》，明確要求推行包容審慎監管，具體要“落實重點領域行政合規指導工作，制定行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準”，淮安市第一時間研究制定《淮安市涉企行政合規全過程指導工作實施方案》，確定2023版涉企免罰輕罰清單的調整口徑、精準性、實操性和與涉企行政合規指導清單融合度等問題。組織全市相關部門對16部地方性法規、7部政府規章中的行政執法事項制定裁量權基準，確保新標準與2023版涉企免罰輕罰清單相一致。結合相關法律法規的調整和實際使用等情況，對原版本清單部分事項進行刪減，使之更加適應市場主體需求。目前確定的798個事項中，不予行政處罰493項，從輕處罰207項，減輕處罰事項98項。

　　強執行，杜絕“清單空轉”

　　調研發現，市級機關編制清單熱情較高，但在基層執法單位具體執行時存在編、用脫節現象。為了解決清單空轉、上熱中溫下冷問題，淮安市強化工作考核，將執行市級涉企免罰輕罰清單情況納入市對縣區的營商環境考核，動真碰硬抓執行，在全市評比并通報包容審慎監管執法“雙十佳”案例，將評選結果納入年度考核，促進全市行政執法機關擔當作為。該市司法局組織專項案卷評查，對市縣兩級交通運輸、應急管理、市場監管等8部門近三年185本卷宗開展集中抽查評查，把包容審慎監管執法要求是否落實，對新技術、新產業、新業態、新模式是否落實“首違不罰”等內容作為重要檢查內容，對發現的6件“首違不罰、輕微不罰”落實不到位的典型案例，通報警示。淮安區編發“黨建引領·實干爭先”作風建設工作簡報，定期通報“未應用涉企免罰輕罰清單”等典型案例，反向激勵執法部門爭先實干。此外，該市司法局還通過開展全市執法人員大培訓、編發《淮安市包容審慎監管執法典型案例匯編》等形式，提升基層執法單位和一線執法人員運用涉企免罰輕罰清單能力水平。通過強力推進，今年二季度縣區平均執行率為36.4%，較去年底增長11.1%，“我們還將強化新老版清單的銜接，進一步強化考核推進力度，預計到今年年底涉企免罰輕罰清單不愿用、不會用、不敢用問題將得到較好轉變”。(圖文/丁大勇 陳偉)