江蘇，憑海跨江、擁湖枕河，水運資源得天獨厚，水運總體規(guī)模全國領先。從“四方協(xié)作”到“1+10”模式，近年來，江蘇海事司法與行政執(zhí)法在服務大局、糾紛化解、風險防控等方面展開多層次、寬領域、高效率協(xié)作，為構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適配的現(xiàn)代化“水運江蘇”體系提供聯(lián)動法治保障。

　　營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，提升海事服務效能

　　2024年是全面推進更具特色“水運江蘇”建設之年。聚焦“水運江蘇”標志性項目和重點工程，協(xié)作各方找準能動履職的切入點、著力點——

　　交通、海事部門對京杭運河綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程、蘇南運河諫壁一線船閘擴容改造工程等項目開展質(zhì)量安全監(jiān)督，并強化施工期間水上交通安全管控;

　　南京海事法院依法審結(jié)港口航道疏浚、碼頭建造等案件291件，有力維護項目建設市場秩序;

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　　曾為國內(nèi)民營造船十強企業(yè)的泰州口岸船舶公司，一度因資金鏈斷裂陷入破產(chǎn)困境，得益于南京海事法院創(chuàng)造性采取先行交船、獲取船款的執(zhí)行方式，企業(yè)成功重整實現(xiàn)重生。

　　航運企業(yè)是水運發(fā)展的重要支撐。近年來，協(xié)作各方多次召開聯(lián)席會議，開展海事執(zhí)法、水上交通巡航等實地調(diào)研，深入130余家港航企業(yè)問需問策。為充分發(fā)揮信用支持船舶企業(yè)發(fā)展的積極作用，協(xié)作各方聯(lián)合編發(fā)《船舶管理與運輸業(yè)務法律風險提示手冊》，開展“1+4”港航船舶企業(yè)信用修復專項行動，幫助16家符合條件的被執(zhí)行企業(yè)修復失信信息。

　　“原先需要向3個部門提交近40項材料，現(xiàn)在只需提交一套20項材料。”“審限時長由原來的40個工作日壓縮至最少3個工作日。”……江蘇海事局聯(lián)合交通等部門，創(chuàng)新實施安全誠信公司新建船舶“一站式”集成辦理服務，獲得船東們的交口稱贊。目前，海事、交通、船檢3家單位均已入駐南京航運中心公共服務大廳，實現(xiàn)所有業(yè)務“一站導引”，全力提升海事服務效能，營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。

　　船員強，則水運強。近年來，協(xié)作各方聯(lián)合搭建“中心+站點”的船員權(quán)益保護網(wǎng)絡，針對船員的急難愁盼，一站式接收、一攬子調(diào)處和全鏈條解決，提升“水運江蘇”法治環(huán)境“軟實力”。

　　聯(lián)防聯(lián)控，打造健康水運生態(tài)

　　作為建筑大省、航運大省，我省對海砂的需求量大，成為犯罪分子非法開采海砂的銷售地。在辦理一起海上非法采砂并運輸至江蘇境內(nèi)售賣的刑事案件中，南京海事法院與江蘇海警局通力配合，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門協(xié)作，創(chuàng)新實行將海砂拍賣款中的溢價部分依法作為生態(tài)修復金，為江蘇海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境全方位、立體化專門保護提供了實踐樣本。

　　合力打擊海上環(huán)境犯罪，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境法治屏障。近年來，協(xié)作各方變“單打獨斗”為“聯(lián)防聯(lián)控”，統(tǒng)籌抓好隱患排查整治，打造健康可持續(xù)水運生態(tài)。

　　去年，南京海事法院與長航公安鎮(zhèn)江分局、蘇州分局、南通分局聯(lián)合簽署《海事司法與行政執(zhí)法警務協(xié)作協(xié)議》，就共同維護審判執(zhí)行與行政執(zhí)法工作秩序、依法打擊拒不執(zhí)行判決等建立警務協(xié)作快速反應機制。目前，已聯(lián)動調(diào)處多起涉港口作業(yè)、貨運物流、船員勞務等重大復雜類型糾紛。

　　江蘇邊檢總站與涉水部門強化執(zhí)法協(xié)作，筑牢國門口岸安全穩(wěn)定防線。去年9月，如東邊檢站聯(lián)合如東海警工作站查獲一起涉嫌走私凍品案，雙方實時共享案件線索、研判成果，強化全天候動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管，對涉水違法犯罪產(chǎn)生震懾效應。

　　去年6月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合江蘇海警局等開展“江蘇生態(tài)環(huán)境海洋執(zhí)法周”活動，共建海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動協(xié)同高效合作機制，推動構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　長江江蘇段承擔長江全線2/3的貨運量。協(xié)作單位協(xié)同開展長江非法采砂、水上過駁作業(yè)等專項整治行動，在龍?zhí)度谡诒嗡蚬步ù翱垩夯兀?lián)動破解“三無”船舶清理整治、危化品船移泊扣押、長江水域沉船打撈等司法執(zhí)法難題。

　　打破“數(shù)據(jù)壁壘”，高效化解涉水糾紛

　　近日，在南通如東海事處“海上紅楓橋”矛盾糾紛調(diào)處中心，圍繞海上風電新興法律問題，南京海事法院南通法庭的法官們與相關單位代表座談研討，就訴前調(diào)解案件委派、開辟司法確認功能、信息化平臺對接等達成合作。

　　小事不下船、大事不出港、矛盾不上交。以11家協(xié)作單位共同會簽深化新時代海上“楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐備忘錄為新起點，沿海、沿江、沿大運河近年來相繼成立18個一站式解紛中心、15個巡回審判點、7個審務工作站、2個水上聯(lián)合調(diào)解室，來自交通、海事等部門的148名專家擔任特邀調(diào)解員，67名一線海事執(zhí)法人員擔任協(xié)助執(zhí)行員，共同助推訴前化解案件800余件，幫助當事人獲得賠償款、挽回損失近1.5億元。近日，30位全國人大代表到水上交通事故一站式解紛中心視察，對南京海事法院創(chuàng)新“海上‘楓橋經(jīng)驗’”的新實踐給予充分肯定。

　　一體推進個案辦理與訴源治理，抓實涉水糾紛實質(zhì)性化解，南京海事法院交出一份亮眼答卷：圍繞重大水運工程開發(fā)、國家海洋專項督察等重點工作和項目中引發(fā)的行政爭議，加強與自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，40%以上行政爭議以調(diào)解或和解方式結(jié)案;先后推動64起涉江蘇沿海海域“退漁還濕”行政強制及行政賠償案件、19起“漁禾島紫菜養(yǎng)殖”海域使用權(quán)登記行政案件實質(zhì)性化解，促進沿海自然資源利用和海域養(yǎng)殖健康發(fā)展。

　　從在全國率先建成集船舶信息查詢、精準定位、扣押通知在線送達等功能于一體的“點對點”船舶執(zhí)行查控系統(tǒng)，到打造“法護海江河”智能化平臺，再到聯(lián)動共建司法扣押船舶錨地和“電子圍欄”系統(tǒng)……近年來，協(xié)作各方全力打破部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，為提升海事司法執(zhí)法效能插上“數(shù)字翅膀”，最大程度釋放服務保障水運發(fā)展協(xié)同效能。

　　立足一域、服務全局。江蘇海事司法與行政執(zhí)法將繼續(xù)秉持“共商、共建、共治、共享”原則，全面提升執(zhí)法司法效能，為江蘇由水運大省邁向水運強省貢獻更多法治力量。