中國網·美麗常熟訊 近年來，江蘇省常熟市海虞鎮認真學習貫徹落實黨的“十九大”及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨建引領行政執法，不斷規范執法行為，通過機構重組，建立了全省第一個鎮級綜合行政執法局。執法局融13個部門為一體，以約占原機構五分之一的人員，行使原部門總共1422個執法權項。建局四年來，累計立案1303件，結案處理1236件各類行政違法案件，無一行政復議。為營造人際和諧、環境優美、秩序井然、尚德守法的農村集鎮新風貌發揮了積極作用，也為全省探索出一套適合農村集鎮綜合行政執法管理的新路子。

　　該鎮先后獲得十多個國家級榮譽，其中與執法局工作成就相關的稱號有“全國環境優美鎮”、“國家衛生鎮”、“全國小城鎮建設示范鎮”、“全國創建文明村鎮工作先進鎮”、“中國美麗鄉村建設示范鎮”等。

　　歸并機構首建鎮級執法局

　　坐落在長江下游南岸的海虞鎮，是1999年經區劃調整后由王市、福山、周行三鎮和福山農場合并組建的中心鎮，下設有福山、周行兩個辦事處和一個農場。全鎮共有5個社區居委會、17個行政村，124000人，總面積110平方公里。

　　三鎮合并后，一度出現了分散執法且標準不一等問題，怎樣強化數鎮合并之后的社會管理，當時并無現成的經驗可供海虞鎮借鑒，但他們以開拓創新精神，結合當地實際，決定重組行政管理部門，2015年6月建立了江蘇第一個鎮綜合行政執法局，把城管、勞動、規劃、住建、水利、國土、環保、安監、文化、衛生、商務、民防、農林等13個部門歸并到該局，執法局下設綜合科和四個執法中隊，分解原13個部門的1422個執法權項。

　　海虞鎮綜合行政執法局的建立，精簡了機構和隊伍，“消腫”之后的“專一執法”解決了過去多部門“分散執法”、“重復執法”和“雙重甚至多重標準”等問題，那種人浮于事和部門之間互相推諉的問題也迎刃而解。機構小了，人員少了，由于政出一門，統籌安排，辦事效率反而高了，法律的權威得到進一步加強，執法質量也得到充分保證，從未出現因當事人不服導致的糾紛和行政復議。

　　四年來，該局在行政執法實踐過程中，通過具體分工各司其職、行動時臨時組隊形成合力的工作法，緩解了人少事多的矛盾;通過“法嚴情暖”黨建品牌的引領，把執法過程作為宣傳普及法律知識的過程、維護廣大群眾合法權益的過程。以“法嚴情暖”為要旨的執法實踐，公正嚴明，剛柔相濟，一些阻力被化為動力，一些消極因素被化為積極因素，執法行動得到社會各界的大力支持，眾多群眾成為他們不穿制服的補充力量;通過開展法制宣傳、案例大家評等活動開展舉一反三的法制教育，收到了矯正一件事解決一類事、外理一個人啟示一群人的成效。集鎮居民的公益意識、法制觀念和民間風氣、公序良俗在潛移默化中得到進一步改善，使海虞鎮形成了民間風正氣清、環境整潔優美的局面。

　　人少事多科隊互補聚合力

　　海虞鎮綜合行政執法局僅89名工作人員，約為原13個部門總人數的五分之一，而由于他們所承接的是先前各部門的全部職能，還需承辦對應的上級單位下放的執法職權，初建局時，常被事情多人手少所困擾，而89人中持有執法證的只有28人，這相當他們每兩人就必須負起原來一個職能機構的全部職責，而許多時候他們一天就要處置幾件事，這就不免顧此失彼。

　　為解決人手不足的問題，海虞鎮綜合行政執法局在處置各類行政違法事件時，采取專業執法人員+普通工作人員配合的方法行使執法權，在人手不足的情況下，還可跨中隊抽調人員配合，這樣既做到了持證執法，也符合了執法時至少有兩人同時出場的法規。而久而久之，也讓各科隊互相熟悉了解了彼此的業務，必要時能更有效的協作。

　　海虞鎮的兩個辦事處福山和周行分別都在中心鎮七八公里之外，為了在第一時間處理好兩個辦事處集鎮出現的問題，執法局分別在招聘了一批協管員，一般問題由當地協管人員解決，遇到涉法問題則由執法局專職人員前往處置。

　　四年來，執法局的堅持做到公正、公平執法，也不悖情理，從而贏得了人心，執法隊員進行的市容秩序、戶外廣告、工程施工車輛跑冒滴漏、街道公共衛生等方面管理，都得到居民的支持配合。遇到蠻橫的，群眾都會站在執法人員一邊予以譴責、協助教育，形成了廣大群眾與執法人員共同維護秩序的良好態勢。