近年來，灌云縣高度重視能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，縣委主要領導明確提出：要吸引更多的灌云在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把昔日“孔雀東南飛”變成如今“鳳還巢”。

　　強化組織領導。成立全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導領導小組，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、組織部長兼任組長，在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部設立辦事機構。在全省成立首家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣委統(tǒng)戰(zhàn)部領導。

　　強化規(guī)劃引領。把“回歸經(jīng)濟”建設納入《灌云縣“十三五”經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體規(guī)劃》《灌云縣“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”三年行動計劃》《縣委全面深化改革工作領導小組年度工作要點》，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和“鳳還巢”工程作為經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的主抓手，作為實施“招商引資大會戰(zhàn)”的主攻點。

　　強化制度設計。出臺《灌云縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策二十八條》《灌云縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富百村行動計劃實施方案》《灌云縣“商會聯(lián)商、能人返鄉(xiāng)”工作方案》等政策規(guī)定，為灌云籍在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。

　　強化目標管理。將“鳳還巢”工程納入《全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展綜合目標考核體系》，明確將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)和相關部門“一把手”工程來加壓推進。