日前，由中共中央政策研究室主辦的刊物《學習與研究》，以《黨建引領農村綜合改革激發鄉村振興內生動力》為題，面向全國推廣淮安區瞄準脫貧攻堅“靶心”、探索“一點五試”鄉村振興新模式的經驗做法。

　　近幾年來，淮安市淮安區將低收入人口如期脫貧、經濟薄弱村全部摘帽、解決好重點片區貧困問題，鎖定為全區上下勠力攻堅、全面建成小康社會的底線任務，從配強幫扶隊伍、做活產業文章、用好監督系統等方面下真功夫，扶貧戰術靈活管用，脫貧戰果捷報頻傳。

　　截至2018年底，全區11.77萬名建檔立卡低收入人口中，有8.16萬人成功脫貧，脫貧率達70%。在這一成果助推下，全區經濟社會發展各項指標雄踞全市第一方陣，跨入“全國綜合實力百強區”行列。

　　隊伍“換血” 精選“少壯軍團”

　　姚鵬是淮安市淮安區一名“90后”大學生村官。三年前的2016年3月，根據區委“排兵布陣”，姚鵬從朱莊村調到孫楊村擔任村黨總支書記、村委會主任。那時的孫楊村，頭頂的是省定經濟薄弱村“帽子”，被列入全區基層黨組織“后進村”。

　　“接棒”孫楊村，姚鵬是來“救火”的。到任后，姚鵬迅速下出“三招棋”：建服務中心，組織村“兩委”換屆;搞增收工程，上馬天翼鴿業項目;修橋筑路，改善民生。三招一出，招無虛發。9個月后，孫楊村實現集體增收24萬元，一舉甩掉了省定經濟薄弱村的“帽子”，全村114戶建檔立卡低收入戶也全部斬斷了“窮根”。

　　拳怕少壯，棍怕老郎。對思維僵化、缺招數、守攤子的村干部隊伍進行“換血”，選派大學生村官、新入職公務員、鄉科級后備干部等“少壯派”，充實到村級基層黨組織“領頭雁”隊伍中挑大梁，是淮安市淮安區脫貧攻堅采用的一套“技戰術”。

　　淮安市淮安區已累計優選25名鄉科級后備干部擔任重點鎮(街道)“扶貧專干”，37名大學生村官和新入職“90后”公務員走上省、市定經濟薄弱村“扶貧書記(主任)”崗位，幫助經濟薄弱村建強組織、理清思路、選好產業，增強基層黨組織帶領群眾增收致富引領力。

　　在“少壯軍團”帶領下，淮安市淮安區37個經濟薄弱村有30個摘掉了“窮帽子”。其中，集體經濟收入多年“交白卷”的流均鎮合心村，去年不僅還掉了60多萬元外債，還盈余30多萬元，并首次在全區“百面紅旗”評選中奪旗。村里通過與區人社部門合作實施的技能培訓進村項目，已幫助46名低收入村民解決就業，人均月收入3000多元。

　　項目“造血” 巧用“炮兵戰術”

　　與孫楊村同一年實現脫貧的石塘村，原有建檔立卡低收入戶86戶，每年可獲得省精準扶貧資金54萬元。“村里在甩掉省定經濟薄弱村‘帽子’之前，對這筆精準扶貧資金一般都是按人頭和標準，直接發給低收入戶，結果是年復一年，低收入戶依然守窮度日。”村黨總支書記鄭忠明說。

　　上述做法，無異于“撒胡椒面”。對此，區扶貧辦果斷校準航向，變“撒胡椒面”為“握指成拳”，采取“集中火力、精準突破”的“炮兵戰術”，以項目為載體，激活經濟薄弱村的“造血”功能。

　　運用“炮兵戰術”后，石塘村去年統籌精準扶貧資金、掛鉤幫扶單位提供的幫扶資金，實行“化零為整”，相繼上馬光伏發電板、天翼鴿業、生豬養殖基地、標準化廠房等項目，不僅解決了上百人的就業問題，村民、村集體還可按比例獲得收益，項目收益率保持在9%左右。“光伏發電板項目一年就給村集體增收10萬元。”鄭忠明高興地說，去年，石塘村集體經濟收入超過70萬元，86戶建檔立卡低收入戶有76戶脫貧。

　　“多個渠道進水，一個龍頭放水。”在這一理念下，淮安市淮安區整合全區各類脫貧幫扶資金，重點實施現代生豬養殖基地和高標準廠房等優質扶貧項目，每年可為全區22個省、市定經濟薄弱村村均實現10萬元集體收入，帶動1.3萬余名低收入農戶增收。淮安市淮安區以順河、蘇嘴兩個鎮列入省重點“六大片區”連片開發范疇為契機，編制總投資達43.17億元的53個幫扶項目，目前已實施34個。

　　在此基礎上，淮安市淮安區規范整合扶持村集體經濟發展、社區股份合作制改革、產業扶貧、糧食生產全程機械化、農業生產社會化服務等五項農村改革試點的近2800萬元資金，在全區選定6個村進行試點，開展“耕、種、防、收”全程服務，探索“黨建引領、一點五試”農村綜合改革創新扶貧模式。去年，試點工作累計為村集體增收300多萬元，帶動300多名低收入農戶增收，幫助600多名低收入人口實現就業。

　　平臺“清淤” 淬煉“鋼筋鐵骨”

　　2016年，原建淮鄉許王村黨總支書記華某等三名村干部，在申報本村低收入戶過程中，明知故犯優親厚友，區紀委在“陽光扶貧”監管系統大數據中比對后很快發現個中“貓膩”，華某等3人最終被處以黨內警告處分。近兩年來，淮安市淮安區充分發揮“陽光扶貧”系統先行先試的平臺優勢，著力于扶貧工作的精準識別、過程監管。

　　“面對面”識別，給百姓一個明示。按照“兩公告兩比對四公示”“五簽字五確認”工作程序和要求，借助“陽光扶貧”平臺系統，逐一核對甄別建檔立卡低收入農戶家庭信息。同時，及時將符合建檔立卡條件的貧困戶納入國扶網系統，做到應納盡納、應幫盡幫。

　　“點對點”查詢，給百姓一個明白。建立完善區級“陽光扶貧”咨詢中心、15個鎮級“陽光扶貧”服務窗口和37個經濟薄弱村“陽光扶貧”工作站，配備自助查詢終端，堅持線上監督與線下檢查相結合，發揮系統大數據功能，確保脫貧過程真實可控。

　　“一對一”幫扶，給百姓一盞明燈。依托“陽光扶貧”系統平臺，落實全區9589名黨員干部結對幫扶32931戶低收入農戶，做到幫扶對象、幫扶責任人和幫扶措施“三精準”。建立經濟薄弱村聯動幫扶組和項目幫扶組，區四套班子32名成員、區直37個部門主要負責人與10個鎮(街道)三套班子成員，聯合掛鉤幫扶37個經濟薄弱村，對有勞動能力的低收入人口給予技術和資金支持。(王健全 王正道 杜勇清 黃 潔 郭彥釗)