“爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的先鋒!”這是省委書記婁勤儉去年春末調(diào)研南通時(shí)提出的期望。
一年后的夏初，海門站上了全省2018年度高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會(huì)領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，捧回“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”獎(jiǎng)牌，市委書記陳勇也榮獲“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記”稱號(hào)。
“這塊獎(jiǎng)牌分量很重，是激勵(lì)，更是鞭策。” 陳勇介紹，在列入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的39個(gè)指標(biāo)中，海門有12個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全省前八，其中單位工業(yè)建設(shè)用地企業(yè)利潤(rùn)、農(nóng)村供水入戶率等7個(gè)指標(biāo)位列全省第一。“對(duì)照省委、省政府要求，海門將繼續(xù)攻堅(jiān)克難、接力前行，持續(xù)當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的先鋒。”
獎(jiǎng)牌是責(zé)任，
“7個(gè)海門”詮釋新內(nèi)涵
“捧回的是金燦燦的獎(jiǎng)牌，扛起的卻是沉甸甸的責(zé)任。” 捧回獎(jiǎng)牌后，海門專門召開常委會(huì)解剖“短腿”——城鄉(xiāng)萬(wàn)人公交車擁有量、稅收占一般公共預(yù)算收入比重等6個(gè)指標(biāo)在全省排名相對(duì)靠后。
“39個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)就像一面鏡子，照出了海門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局等方面的不足。”陳勇說(shuō)，海門的高質(zhì)量發(fā)展必須量質(zhì)并舉，走出具有自己特色的發(fā)展之路。
在前些年的國(guó)際金融危機(jī)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，而服務(wù)業(yè)一些行業(yè)風(fēng)光正好，要不要脫實(shí)入虛?“海門是一個(gè)縣級(jí)市，發(fā)展服務(wù)業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，還是老老實(shí)實(shí)練好制造業(yè)內(nèi)功。”海門下定決心，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎。如今，海門已形成現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家紡等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，去年在全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣的排名躍升至第11位。在制造業(yè)強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售也突破500億元，同比激增55.2%。
一些誘人的大項(xiàng)目在談判桌上開出一連串條件，被海門一口回絕——海門不存在“零地價(jià)”，更不會(huì)拿大量財(cái)政資金來(lái)“買”項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目很可能吃完政策就跑了，短期數(shù)據(jù)好看，卻會(huì)留下長(zhǎng)久的窟窿。”陳勇說(shuō)，海門已建立項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，從投資強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)保、畝均產(chǎn)出等方面篩選“金種子”，去年將30多個(gè)項(xiàng)目拒之門外。與此同時(shí)，全市683家規(guī)上企業(yè)畝均稅收攀升至11.42萬(wàn)元，單位工業(yè)建設(shè)用地工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)名列全省第一。
要“面子”還是要“里子”，圖眼前還是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，重“金杯”還是重“口碑”……面對(duì)一道道考題，海門奮力建設(shè)實(shí)力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門、平安海門等“7個(gè)海門”，走出了獨(dú)特的“海門路徑”。
創(chuàng)新變革，
激發(fā)干部爭(zhēng)先新動(dòng)能
海門開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議室里，掛滿了項(xiàng)目建設(shè)流動(dòng)紅旗。最顯眼的一面，是“2018年南通市項(xiàng)目建設(shè)年度先進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”。
這面紅旗來(lái)之不易。兩年多前，南通打響“項(xiàng)目競(jìng)賽”發(fā)令槍，首次季度評(píng)比中，海門市、海門開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)三個(gè)類別全部排名倒數(shù)，海門市委主要負(fù)責(zé)人尷尬上臺(tái)，在南通市項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)評(píng)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。
“從大膽打破用人機(jī)制入手。”海門市委決定，將開發(fā)區(qū)全體海門市管干部由任命制改為聘用制，授予海門開發(fā)區(qū)充分的自主用人權(quán)，讓“千里馬”競(jìng)相跳出來(lái)、跑起來(lái)。
80后干部殷亮被提拔為海門開發(fā)區(qū)招商局局長(zhǎng)，大刀闊斧構(gòu)建開發(fā)區(qū)招商局和4個(gè)專業(yè)園區(qū)招商局協(xié)同并進(jìn)的“1+4”機(jī)制，圍繞世界500強(qiáng)跨國(guó)公司、上市公司、重點(diǎn)央企密集招商，一次性簽下6個(gè)10億元以上大項(xiàng)目。
放眼海門，處處都是賽場(chǎng)。6個(gè)園區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)分組競(jìng)賽，拉開考核績(jī)效基數(shù)，最后一名績(jī)效下浮。同時(shí)要求各地在考核績(jī)效總盤子里拿出15%至20%，在單位內(nèi)部按工作實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勤罰懶，讓干多干少、干好干壞不一樣。“2017年我們?cè)谀贤?家國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)中排名靠后，被扣了10%的績(jī)效。大家憋著一口氣苦干一年，去年考核績(jī)效上浮92%，接近其他單位的兩倍。”海門開發(fā)區(qū)黨工委副書記張炎說(shuō)。
不久前，2018年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果出爐，海門名列第四，比上一年上升4位。去年，海門吸引到賬外資3.25億美元，新開工億元以上項(xiàng)目114個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目18個(gè)，位居南通第一。今年一季度，海門新開工億元以上項(xiàng)目24個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目6個(gè)，再次奪得南通市“流動(dòng)紅旗”。
“惠民指標(biāo)”領(lǐng)先，
居民收獲滿滿幸福感
就在各區(qū)、鎮(zhèn)熱火朝天搞建設(shè)時(shí)，位于崇明島上的海永鎮(zhèn)卻不見“動(dòng)靜”。
海門已連續(xù)三年不對(duì)海永鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)考核。“守護(hù)生態(tài)要耐得住寂寞。”5月7日，海門市委在海永鎮(zhèn)召開常委會(huì)，專題研究《關(guān)于推動(dòng)海永鎮(zhèn)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示精神，守好江中生態(tài)寶地。同時(shí)明確，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障海永鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
沿江驅(qū)車，50公里江堤全線貫通，堤上植被翠綠，江邊蘆葦搖曳。海門市市長(zhǎng)郭曉敏說(shuō)，守護(hù)綠色本底，海門先后關(guān)閉16座沿江碼頭、40多家污染企業(yè)和200多家養(yǎng)殖場(chǎng)，去年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、PM2.5年均濃度分列全省第一、第三。
高質(zhì)量發(fā)展答卷，最終要由群眾來(lái)評(píng)判。不久前，海門街道獅山新村507幢居民黃建賓代表左鄰右舍，將一面錦旗送到海門市住建局，感謝他們讓30多年房齡的老小區(qū)重?zé)ㄇ啻骸：ｉT在拉開框架建設(shè)現(xiàn)代化新城的同時(shí)，不忘老城區(qū)提升，每年投入數(shù)千萬(wàn)元，分批改造光明路小區(qū)、復(fù)三新村、日新新村、海影新村等高齡小區(qū)，讓數(shù)萬(wàn)居民收獲滿滿的幸福感。
近三年，海門每年將超過(guò)77%的一般公共預(yù)算支出投入民生領(lǐng)域。在省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的39個(gè)指標(biāo)中，海門有10個(gè)與民生息息相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)入全省前八。
“看到這些民生指標(biāo)排名靠前，我們心里踏實(shí)多了。”陳勇告訴記者，他喜歡在晚上沿著海門的街道散步，兩年多來(lái)，雖然常常被市民認(rèn)出，卻從沒(méi)有被拖住反映問(wèn)題。這座濱江臨海、大氣平和的城市，正蓄積追趕超越的澎湃力量。
