作為全省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革鎮(zhèn)，兩年來，靖江市新橋鎮(zhèn)按照“1+4”改革要求，逐漸形成便民服務(wù)“一窗口”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一中心”、綜合執(zhí)法“一隊伍”的基層政府治理結(jié)構(gòu)，釋放出強大的管理力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，激活了新橋高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。
事權(quán)下放提升基層管理力
“以前要跑25公里到市里辦手續(xù)，現(xiàn)在鎮(zhèn)里現(xiàn)辦現(xiàn)拿證，實在是太方便了。”7月11日下午，在新橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，江蘇優(yōu)耐機(jī)械制造有限公司副總經(jīng)理瞿佳偉捧著剛剛拿到的施工許可證直夸贊效率高，“公司今年計劃上馬節(jié)能泵項目，有了證意味著新廠區(qū)可以開工了。”
像瞿佳偉一樣，切身感受到簡政放權(quán)和行政賦能帶來便利的新橋群眾還有很多。根據(jù)改革方案，靖江下放了887項權(quán)力事項，新橋鎮(zhèn)在承接下放權(quán)力的同時，全方位轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，確保服務(wù)群眾更加便利快捷。
走進(jìn)新橋鎮(zhèn)行政審批局，回字形的辦事大廳，明亮整潔的環(huán)境，給前來辦事的群眾營造出一種溫馨氛圍。“我們將原來各部門的辦事窗口整合成6個綜合窗口，承接全部146個審批服務(wù)類事項。”新橋鎮(zhèn)行政審批局行政審批二科科長黃靖平介紹，該鎮(zhèn)同時將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等職能前移，通過制定權(quán)責(zé)清單、實行動態(tài)管理，真正做到“一窗受理、集中審批、統(tǒng)一出件”。
為了方便村里的群眾辦事，新橋鎮(zhèn)還開發(fā)了“新橋政務(wù)”APP，將公共服務(wù)領(lǐng)域的審批網(wǎng)絡(luò)延伸到村(社區(qū))，目前有30多個民生審批事項，村民不出村就能辦理。
在集成改革過程中，新橋鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，破解了很多現(xiàn)實管理難題，實現(xiàn)了基層管理能力的躍升。
2018年，該鎮(zhèn)探索開展“村級會計委托代理服務(wù)+會計師事務(wù)所財務(wù)監(jiān)理”試點，創(chuàng)新設(shè)立村級會計委托代理服務(wù)中心代理村級集體“三資”會計核算管理工作，同時聘請注冊會計師駐點監(jiān)督指導(dǎo)。
“加強事前、事中和事后監(jiān)督，有效提升了村級財務(wù)管理專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。”靖江市新橋鎮(zhèn)黨委書記吳彬介紹，去年，新橋鎮(zhèn)村級集體經(jīng)營性收入同比增加246.69萬元、增幅17.7%;村級非生產(chǎn)性支出同比減少640萬元、下降24%。
織網(wǎng)編格提升社會治理創(chuàng)新力
每天早上8點，新橋鎮(zhèn)五星村的網(wǎng)格員錢彩虹準(zhǔn)時開始一天的巡查。在村里和鎮(zhèn)里，她是以工作認(rèn)真出了名的，巡查時不放過一個角落、一個細(xì)節(jié)。村民們喜歡跟她聊天，又怕她找“麻煩”。
“通常我上午巡查一次，下午巡查一次，每次一個小時。”錢彩虹介紹，巡查主要就是了解民情民意，包括一些道路設(shè)施、河道衛(wèi)生，還有看看有沒有違章違建這些情況。“小事情現(xiàn)場我就處理好，如果解決不了，立即上報，盡快處理。”
在新橋，有近百位和錢彩虹一樣的專兼職網(wǎng)格員活躍在大街小巷、田間地頭。近年來，新橋鎮(zhèn)精心推行網(wǎng)格化管理，建立專職網(wǎng)格員制度，使綜合行政執(zhí)法與基層網(wǎng)格化管理有機(jī)銜接，做到了“人在網(wǎng)中走、小事不出網(wǎng)、大事不出格”。同時，該鎮(zhèn)在博采眾長的基礎(chǔ)上作出了“微創(chuàng)新”，探索網(wǎng)格管理和社會治理融合，促進(jìn)了基層網(wǎng)格社會治理模式的百花齊放。
比較特色的就是富江新苑社區(qū)的群眾自治管理模式。“我們利用大數(shù)據(jù)開發(fā)了微信小程序‘富江金豆’，通過給居民發(fā)放‘金豆’獎勵，引導(dǎo)大家參加社區(qū)共建共治。”新橋鎮(zhèn)富江新苑社區(qū)黨支部書記龔玉金介紹，日常生活中，居民參與文明共建、義務(wù)獻(xiàn)血、矛盾協(xié)調(diào)、公益活動、愛心捐助等活動可獲得“金豆”，亂堆亂放、毀綠、亂搭建將被扣除，每季度居民可以憑“金豆”兌換獎品，“‘金豆’越多，獎勵越豐富，還將優(yōu)先獲得貸款等金融支持。”
“環(huán)境改善了，居民矛盾減少了，社區(qū)更和諧了。”龔玉金測算，原來，富江新苑一年管理運行成本需要260萬元左右，推行新模式后，成本壓縮至80萬元。
如今，富江新苑治理模式不但在靖江全市推廣，常州、無錫等地有關(guān)部門還特地組團(tuán)來學(xué)習(xí)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”提升綜合調(diào)度執(zhí)行力
改革，改的是辦事的機(jī)制體制，革的是人的思維和能力。
張青是新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局二中隊中隊長。4年前，綜合執(zhí)法局成立的時候，他從干了幾十年的安監(jiān)執(zhí)法條線轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法領(lǐng)域，感受到巨大的壓力。“原來只干一件事,現(xiàn)在要承接城管、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等近10個部門條線的執(zhí)法事項，還時刻有人盯著，不能出錯，當(dāng)時真的感覺太難了。”老張說。
張青帶領(lǐng)隊員學(xué)法律條令、執(zhí)法規(guī)范、典型案例，再加上在實踐中不斷摸索，硬是把600多項行政處罰事項啃了下來。如今，張青已成為綜合執(zhí)法局的“專家型隊長”，他所帶領(lǐng)的二中隊，每位都是能獨當(dāng)一面的復(fù)合型、全能型執(zhí)法干將，迄今為止，保持著執(zhí)法“零投訴”的紀(jì)錄。
不僅如此，今年初該鎮(zhèn)還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，搭建了綜合指揮中心“智慧云平臺”，實現(xiàn)信息采集、突發(fā)應(yīng)急、會商研判、分級處置的“閉環(huán)”運行。走進(jìn)新橋鎮(zhèn)綜合指揮中心，這里的監(jiān)控大屏連接著300多個“千里眼”，實時掌控全鎮(zhèn)重點場所的治安交通、污染防治等各種情況。
7月25日下午三點，錢彩虹像往常一樣到自己負(fù)責(zé)的區(qū)域走訪，一位村民向她反映，鄰居家新建的圍墻，是違章建筑，影響到她家的視線。錢彩虹到現(xiàn)場了解情況并拍照，上傳到云平臺。
新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局執(zhí)法一中隊的朱金龍接到指令立即趕到現(xiàn)場，勸停現(xiàn)場施工。“這戶是老宅基地翻建，我要先去相關(guān)部門了解下，再判斷是否有增建、擴(kuò)建，或違建，然后再組織拆除。”朱金龍跟村民解釋清楚后才離開現(xiàn)場。
前段時間，靖江啟動了長江生態(tài)岸線修復(fù)工作，新橋鎮(zhèn)借助智慧云平臺，一個多月時間就實現(xiàn)了400畝江灘全部“退漁還濕”，同時解決了30多年久拖未決的青龍港違建拆除問題。
據(jù)統(tǒng)計，從年初至今，云平臺共調(diào)度處理行政執(zhí)法類事項6637件，辦結(jié)率超過95%。“大數(shù)據(jù)和云平臺的應(yīng)用，讓新橋的綜合調(diào)度和行政執(zhí)法更加高效快捷，也大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的效能和公正性。”吳彬介紹，通過云平臺，該鎮(zhèn)還建立“雙推送”機(jī)制，將企業(yè)和個人的信用監(jiān)管、行政處罰等結(jié)果同步推送行政審批系統(tǒng)，推動信息共享結(jié)果運用更全面，“智慧新橋”逐漸成形。
