一望無(wú)垠的田野上，金銀花、葛根、玄參、白術(shù)等中草藥的幼苗破土而出，在漣水縣陳師街道辦事處1.8萬(wàn)畝的“百藥園”里，每天都有200位以上的村民在此務(wù)工，他們中大部分是低收入農(nóng)戶。中草藥采摘、地塊除草等用工高峰期，還會(huì)有近千人上工，不算土地流轉(zhuǎn)等收益，僅僅務(wù)工這一項(xiàng)，每人每天就有60元的收入。

　　如今的漣水鄉(xiāng)村，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為脫貧攻堅(jiān)的不竭動(dòng)力源泉。

　　推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，漣水縣通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)夯實(shí)富民根基，同時(shí)，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新舉措釋放脫貧機(jī)制活力，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能壓實(shí)扶貧責(zé)任，在沖刺脫貧攻堅(jiān)中跑出了加速度。

　　產(chǎn)業(yè)夯實(shí)富民根基

　　“這些人都已五六十歲，外出打工很困難，在家門(mén)口就近就業(yè)，省下了來(lái)回路費(fèi)和每天吃喝開(kāi)支，收入也不低，劃算多了。”閩卓農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)卓永芳在“百藥園”里簽約了2800畝土地，以前搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的他十分看好中藥材市場(chǎng)，并希望以此帶動(dòng)更多的低收入農(nóng)戶脫貧致富。

　　“百藥園”項(xiàng)目于2016年下半年啟動(dòng)實(shí)施，涉及團(tuán)結(jié)、合心、紅旗、高莊、國(guó)民等5個(gè)村850戶農(nóng)戶。目前，已成功簽約20個(gè)中草藥種植項(xiàng)目，種植總面積達(dá)到8000畝，年內(nèi)有望擴(kuò)至2萬(wàn)畝。以此為基礎(chǔ)，陳師街道辦事處全力打造“中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。

　　“通過(guò)土地‘規(guī)模化’流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集中連片種植中草藥，提高土地的產(chǎn)出效益，顯著增加農(nóng)民收入。改變扶貧的傳統(tǒng)方式，形成集旅游觀光、文化展示、醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的健康旅游目的地，使產(chǎn)業(yè)扶貧有了可持續(xù)的載體。”陳師街道辦事處藥材辦工作人員王浩宇這樣歸納“百藥園”帶來(lái)的變化。

　　漣水縣扶貧辦主任席虎介紹，近兩年來(lái)，他們重點(diǎn)圍繞特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)基地，成功打造了1.2萬(wàn)畝瓜蔞和中藥材種植基地、3000畝蘆筍種植基地、3.1萬(wàn)畝花卉苗木基地、2000畝食用菌產(chǎn)業(yè)基地，培育形成了12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范村。

　　為了進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效，漣水縣規(guī)劃了“一路一廊”產(chǎn)業(yè)帶，沿淮高路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶帶動(dòng)漣沭片區(qū)脫貧致富，沿古淮河生態(tài)廊道帶動(dòng)渠北片區(qū)脫貧致富。除了“一路一廊”總體布局外，再在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)示范基地。

　　“截至2018年底，全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶11.27萬(wàn)人，53個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，已有9.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，45個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧出列，累計(jì)脫貧率分別達(dá)到84.3%和84.9%。”席虎介紹。

　　創(chuàng)新激活脫貧機(jī)制

　　很多低收入農(nóng)戶受思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面限制，很難編制出帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的項(xiàng)目，即使編制實(shí)施了精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目，也受項(xiàng)目規(guī)模等方面影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為改變這種情況，漣水縣探索建立了“1+N”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成立漣水益農(nóng)投資管理有限公司，統(tǒng)一管理扶貧開(kāi)發(fā)資產(chǎn)的投資和收益，統(tǒng)籌精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收。

　　“石湖年出欄40萬(wàn)頭仔豬繁育場(chǎng)、年出欄20萬(wàn)頭生豬育肥場(chǎng)，高溝年出欄20萬(wàn)頭生豬育肥場(chǎng)，漣水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)飼料廠，這些項(xiàng)目構(gòu)成了漣水正邦牧業(yè)豬舍購(gòu)置及返租項(xiàng)目。”席虎介紹，該項(xiàng)目由漣水縣益農(nóng)投資管理有限公司組織實(shí)施，漣水正邦牧業(yè)每年按投資比例支付租金給公司，公司根據(jù)各個(gè)村的省補(bǔ)資金數(shù)額將租金受益及時(shí)撥付到各村。所得租金全部用于提高新燈塔村、前進(jìn)村、嚴(yán)黃村、中營(yíng)村、紅旗村、卜圩村、薛橋村村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，已有51.75萬(wàn)元租金到賬，均分發(fā)到這7個(gè)村。

　　公司還以股份制投資形式，在梁岔鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)實(shí)施兩個(gè)光伏項(xiàng)目，預(yù)期年收益率可達(dá)10%;以收取固定租金的模式，分別在義興鎮(zhèn)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，在高溝鎮(zhèn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，每年按照投資總金額7%—10%收取租金。這些投資所得收益，均由公司統(tǒng)一繳存至縣扶貧專(zhuān)戶，并由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付給經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶。

　　縣扶貧辦的辦公室隔壁就是全國(guó)首家以“扶志扶智”為主題的扶貧超市，電子屏幕上滾動(dòng)播放著技能培訓(xùn)、政策服務(wù)等內(nèi)容，十幾位群眾正在此尋找適合自己的招工信息。扶貧超市以創(chuàng)業(yè)就業(yè)、慈善求助、咨詢服務(wù)為主題，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，將富民壯村項(xiàng)目、就業(yè)崗位信息、慈善求助信息等清單式展示，分為“我想創(chuàng)業(yè)”“我想就業(yè)”“信息發(fā)布”“我想咨詢”四大功能板塊，供各類(lèi)人群自助查詢，有效消除信息不對(duì)稱(chēng)等難題，打通扶貧“最后一公里”。這一創(chuàng)新做法，在全市推廣。

　　嚴(yán)紀(jì)壓實(shí)扶貧責(zé)任

　　“我們?cè)谑盏秸亩睫k函后，針對(duì)問(wèn)題整改清單，迅速成立問(wèn)題整改小組，明確專(zhuān)人，對(duì)檔案資料中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)進(jìn)行查補(bǔ)。交辦的問(wèn)題一針見(jiàn)血，整改的要求明確明了。”朱碼街道辦事處扶貧工作分管人解耀斌對(duì)記者說(shuō)。

　　朱碼街道辦事處收到的整改督辦函是“一單一函一書(shū)”(問(wèn)題交辦單、整改督辦函、問(wèn)責(zé)決定書(shū))中的“一函”。該縣充分發(fā)揮紀(jì)委在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能，創(chuàng)新設(shè)立“一單一函一書(shū)”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。縣紀(jì)委與縣扶貧辦建立聯(lián)合督查組，開(kāi)展扶貧工作督查，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)問(wèn)題交辦單，限時(shí)整改;對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能整改到位的下達(dá)整改督辦函，再次限時(shí)整改;對(duì)督辦仍沒(méi)有整改到位的下達(dá)問(wèn)責(zé)決定書(shū)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　“紅窯鎮(zhèn)有建檔立卡3583戶、10543人，到2018年底，還有649戶、1746人沒(méi)有脫貧。我們最大的體會(huì)就是扶貧責(zé)任必須不折不扣地落實(shí)到位。在第三方入戶調(diào)查中，工作人員發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)戶的部分?jǐn)?shù)據(jù)有誤差，村支書(shū)和村會(huì)計(jì)因此受到處分。”紅窯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚永余說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一道關(guān)口，必須做到讓每一位低收入農(nóng)戶真正享受到扶貧政策。

　　記者了解到，2018年，漣水縣紀(jì)委和扶貧辦共下發(fā)交辦單22份、整改督辦函9份，交辦問(wèn)題60余個(gè)。

　　為徹底杜絕脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)問(wèn)題，從2017開(kāi)始，該縣把低收入農(nóng)戶確定、扶貧項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、幫扶資金撥付使用等全部納入村居小微權(quán)力監(jiān)督內(nèi)容，按季度開(kāi)展交叉滾動(dòng)檢查。同時(shí)，常態(tài)化組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，并率先在全市實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察全覆蓋。